Reinventing Government

Ketika orang mendengar “reinventing government,” pikiran pertama yang muncul adalah mengacu kepada pemerintah federal. Namun solusi untuk masalah negara Amerika tidak datang dari Washington, DC melainkan berasal dari pemerintah negara bagian dan lokal di seluruh negeri. Mereka berasal dari jenis orang-orang yang telah memenangkan penghargaan dari daerah dan negara.
Di tahun 1980-an Amerika berada dalam dekade krisis luar biasa di tingkat negara bagian dan lokal. Pemerintah federal sedang menghadapi defisit besar, namun terus mandat layanan di tingkat negara bagian dan lokal yang diperlukan untuk memberikan layanan ini. Pemerintah terdiri dari banyak orang yang sangat berdedikasi terjebak dalam sistem yang buruk, sistem penganggaran yang menyediakan insentif untuk membuang-buang uang, sistem personil dan sistem pelayanan sipil yang rumit dan memberikan sedikit insentif. Sistem ini harus diubah jika pemerintah berkeinginan meningkatkan kinerjanya.
Masyarakat sedang berubah tidak hanya oleh perubahan teknologi, tetapi oleh perubahan sosial. Hanya sedikit rumah tangga di Amerika Serikat pada saat ini masih sesuai dengan definisi keluarga tradisional. Satu generasi yang lalu masyarakat Amerika adalah masyarakat massa. Orang-orang menonton tiga jaringan televisi dan membaca tiga majalah berita. Mereka melihat dan membaca dan berbicara tentang hal yang sama. Dibandingkan saat ini memiliki dan ratusan pilihan. Di sektor publik, bagaimanapun masih satu pilihan yaitu sesuatu yang harus diatasi dalam sektor publik.
Lingkungan berubah sangat cepat, akan tetapi monopoli birokrasi tetap memberikan standar layanan yang tidak efektif. Untuk keefektifan organisasi harus ramping, responsif terhadap pelanggan, mampu menyesuaikan diri dengan perubahan, mampu meningkatkan produktivitas secara terus menerus. Dengan kata lain, perlunya kewirausahaan birokrasi. Wirausaha bukan berarti “untuk mendapatkan keuntungan.” Kata wirausaha diciptakan oleh ahli ekonomi berkebangsaan Perancis, J.B. Say sekitar tahun 1800. Memindahkan berbagai sumber ekonomi dari suatu wilayah produktivitas rendah ke wilayah produktivitas yang lebih tinggi dan hasil yang lebih besar. Dengan kata lain, seorang wirausahawan menggunakan sumber daya dengan cara baru untuk memaksimalkan produktivitas dan efektivitas.
Dalam buku In Search of Excellence, berbicara tentang restrukturisasi korporasi untuk membuat organisasi lebih efektif, mencuat selama satu dekade. Gerakan keunggulan dan gerakan Total Quality management (TQM) diperkenalkan oleh W, Edwards Deming sebagai upaya untuk merestrukturisasi perusahaan, untuk membuat mereka lebih kewirausahaan, lebih fleksibel, lebih terdesentralisasi. Bahwa gerakan ini dirancang untuk memberdayakan karyawan, memperkenalkan lingkaran kualitas, mengukur kinerja, dan fokus pada kualitas. Sepuluh tahun kemudian, mulai membangun perlunya untuk melakukan kesetaraan dalam sektor publik. Pertanyaan yang sulit adalah, bagaimana melakukannya? Bagaimana mengambil sistem birokrasi dan mengubahnya menjadi sistem kewirausahaan? Untuk menjawab pertanyaan ini Ted Gaebler dan David Osborne menghabiskan lima tahun perjalanan di seluruh negeri, memeriksa organisasi publik paling kewirausahaan yang bisa ditemukan. Ted Gaebler dan David Osborne melihat lembaga negara, sekolah, otoritas perumahan rakyat, dan melihat bagian dari Pentagon.
Ted Gaebler dan David Osborne di tahun 1992 menemukan sepuluh prinsip yang menekankan bagaimana masyarakat struktur organisasi kewirausahaan itu sendiri dan bergerak dari sentralisasi ke desentralisasi, dari monopoli ke kompetisi, dari mekanisme birokrasi ke mekanisme pasar, dari dana hasil masukan untuk pendanaan atau hasil. Sepuluh prinsip tidak harus hadir dalam satu lembaga atau organisasi. Dalam organisasi kewirausahaan kebanyakan, biasanya ditemukan setidaknya enam prinsip. Sepuluh prinsip-prinsip dari Ted Gaebler dan David Osborne diharapkan mampu untuk mentransformasi dari birokrasi yang tenang dan serius menjadi organisasi yang inovatif, fleksibel dan responsif.
1. Pemerintahan katalis: mengarahkan ketimbang mengayuh
Prinsip pertama adalah yang paling dasar, yaitu “Pemerintah Katalis.” Jika pemerintahan diibaratkan sebagai perahu, maka peran pemerintah seharusnya sebagai pengemudi yang mengarahkan jalannya perahu, bukannya sebagai pendayung yang mengayuh untuk membuat perahu bergerak. Pemerintah entrepreneurial seharusnya lebih berkonsentrasi pada pembuatan kebijakan-kebijakan strategis (mengarahkan) daripada disibukkan oleh hal-hal yang bersifat teknis pelayanan (mengayuh). Cara ini membiarkan pemerintah beroperasi sebagai seorang pembeli yang terampil, mendongkrak berbagai produsen dengan cara yang dapat mencapai sasaran kebijakannya. Wakil-wakil pemerintah tetap sebagai produsen jasa dalam banyak hal, meskipun mereka sering harus bersaing dengan produsen swasta untuk memperoleh hak istimewa. Tetapi para produsen jasa publik ini terpisah dari organisasi manajemen yang menentukan kebijakan. Upaya mengarahkan membutuhkan orang yang mampu melihat seluruh visi dan mampu menyeimbangkan berbagai tuntutan yang saling bersaing untuk mendapatkan sumber daya. Upaya mengayuh membutuhkan orang yang secara-sungguh-sungguh memfokuskan pada satu misi dan melakukannya dengan baik.
Pemerintah yang memfokuskan pada mengarahkan, secara aktif mereka membentuk masyarakat, negara dan bangsanya. Mereka membuat lebih banyak keputusan yang menjadi kebijakan. Mereka menggerakkan lebih banyak lembaga sosial dan ekonomi. Sebagian bahkan lebih banyak mengatur. Ketimbang merekrut lebih banyak pegawai negeri, mereka memastikan lembaga lain akan memberikan pelayanan dan memenuhi masyarakat.
2. Pemerintahan milik rakyat: memberikan wewenang ketimbang melayani
Sebuah prinsip pemerintah memberikan wewenang kepada masyarakat tidak hanya mengubah harapan dan membangkitkan kepercayaan, akan tetapi memberikan solusi-solusi yang jauh lebih baik terhadap setiap masalah mereka ketimbang terhadap layanan umum biasa. Komunitas memiliki komitmen yang lebih besar terhadap anggotanya ketimbang lembaga pemerintah manapun. Komunitas cenderung menjadi orang yang mempunyai komitmen tinggi karena sebagian dari mereka adalah pecandu alkohol, obat terlarang atau yang lain yang telah sembuh.
Lembaga-lembaga dan para profesional menawarkan pelayanan sedangkan masyarakat menawarkan kepedulian. Kepedulian berbeda dengan dengan pelayanan, kepedulian adalah kehangatan manusiawi dari seorang kawan sejati, kepedulian adalah dukungan dari orang orang yang dicintai sebagai suatu keluarga dalam menanggulangi tragedi, kepedulian adalah tangan yang lembut dari seorang penolong ketika terbaring di tempat tidur.
Pemberian wewenang kepada warga negara melalui Demokrasi Partisipatori. Bentuk akhir kepemilikan bukanlah kepemilikan hanya dari pemecahan masalah atau pelayanan, tetapi juga kepemilikan terhadap pemerintah. Sistem Demokrasi perwakilan memberikan rasa kepemilikan tersebut, merasa untuk “memiliki” atau ”mengontrol” pemerintah.

3. Pemerintahan yang kompetitif: menyuntikkan Persaingan ke dalam pemberian pelayanan
Sebuah prinsip pemerintah yang kompetitif, menyuntikkan persaingan ke dalam pelayanan. Pemerintah telah lama menggunakan sistem monopoli pada hampir di setiap pelayanan pemerintahan, hal ini membuat biaya yang harus dikeluarkan besar dalam memberikan pelayanan. Pergeseran dari sistem monopoli ke persaingan kompetitif akan meningkatkan jumlah persaingan dan memaksa seluruh tingkat penawaran turun, maka kompetisi merupakan salah satu cara penghematan.
Kompetisi telah memaksa perbaikan drastis dalam berbagai bidang, pemberian pelayanan akan mendukung kelangsungan hidup hal yang bermanfaat, sebagaimana pernah dinyatakan oleh dua orang sosialis Inggris. Kompetisi merupakan bentuk seleksi alam. Ketika organisasi pelayanan dilibatkan dalam kompetisi murni, segala sesuatu pun berubah. Mereka yang memberikan pelayanan yang buruk dengan harga tinggi pelan-pelan akan tersingkir, sementara mereka yang mampu memberikan pelayanan bermutu dengan harga yang wajar tumbuh semakin besar. Kompetisi ini di kelompok margin memaksa setiap organisasi untuk berubah.
Salah satu contoh berasal dari Phoenix, Arizona, di mana pada tahun 1978, selama pemberontakan pajak, dewan kota memutuskan untuk mengontrakkan pengumpulan sampah. Manajer departemen pekerjaan umum, Ron Jensen, memutuskan ingin departemen pekerjaan umum untuk menawar pada kontrak bersama dengan carters. Persaingan dari vendor luar adalah inisiatif departemen untuk meningkatkan produktivitas dan efisiensi. Manajer mulai dengan mengevaluasi peralatan dan menemukan bahwa peralatan sudah ketinggalan zaman. Dengan bereksperimen satu pengemudi truk yang dilengkapi dengan lengan samping otomatis untuk mengambil sampah. Kemudian manajemen, menyadari bahwa pengemudi tahu di mana kekurangan dan di mana produktivitas dapat ditingkatkan, meminta pengemudi untuk mendesain ulang rute. Departemen menciptakan lingkaran kualitas, tenaga kerja, manajemen komite untuk meningkatkan komunikasi, dan program bonus dan penghargaan untuk memberikan insentif. Pada tahun 1988 departemen pekerjaan umum kembali memenangkan kontrak dan mampu memberikan layanan sanitasi untuk seluruh kota dengan setengah biaya.
4. Pemerintahan yang digerakkan oleh misi: mengubah organisasi yang digerakkan oleh peraturan
Pemerintahan yang dijalankan berdasarkan peraturan akan tidak efektif dan kurang efisien, karena bekerjanya lamban dan bertele-tele. Oleh karena itu, pemerintahan harus digerakkan oleh misi sebagai tujuan dasarnya sehingga akan berjalan lebih efektif dan efisien. Karena dengan mendudukkan misi organisasi sebagai tujuan, aparatur pemerintahan dapat mengembangkan sistem anggaran dan peraturan sendiri yang memberi keleluasaan kepada karyawannya untuk mencapai misi organisasi tersebut. Di antara keunggulan pemerintah yang digerakkan oleh misi adalah lebih efisien, lebih efektif, lebih inovatif, lebih fleksibel, dan lebih mempunyai semangat yang tinggi ketimbang pemerintahan yang digerakkan oleh aturan.
Sistem anggaran tradisional menggabungkan aturan yang mendorong manajer untuk membuang-buang uang. Dalam sistem tradisional, uang dipotong menjadi banyak bagian, dan seringkali sulit untuk memindahkannya dari satu item baris yang lain. Jika setiap sen dalam setiap item baris tidak dihabiskan setiap tahun fiskal, akan hilang dan uang akan berkurang dialokasikan pada tahun berikutnya. Ada solusi yang sangat sederhana, pengetahuan yang diciptakan di kota Fairfield, California. Dengan berlalunya Proposisi 13, Fairfield kehilangan seperempat dari pendapatan. Akhirnya, Wilson memutuskan untuk mengubah sistem anggaran, pedoman dihapuskan dan masing-masing instansi yang diberi nomor anggaran. Penangungjawab diizinkan untuk menyimpan uang unexpended dari satu tahun fiskal berikutnya. Perubahan ini menyelamatkan jutaan Fairfield dolar.
5. Pemerintah yang berorientasi pada hasil: membiayai hasil, bukan masukan
Jika lembaga-lembaga pemerintah dibiayai berdasarkan masukan (income), maka sedikit sekali alasan mereka untuk berusaha keras mendapatkan kinerja yang lebih baik. Tetapi jika mereka dibiayai berdasarkan hasil (outcome), mereka menjadi obsesif pada prestasi. Sistem penggajian dan penghargaan, misalnya, seharusnya didasarkan atas kualitas hasil kerja bukan pada masa kerja, besar anggaran dan tingkat otoritas. Tanpa orientasi hasil, pemerintahan yang birokratis jarang sekali mencapai keberhasilan. Mereka lebih banyak mengeluarkan dana untuk pendidikan, namun nilai tes dan angka putus sekolah nyaris tidak berubah. Mereka mengeluarkan lebih banyak untuk polisi dan penjara, namun angka kejahatan terus meningkat.
Sunnyvale, California, di Silicon Valley adalah contoh dari sebuah kota yang telah menempatkan semua prinsip-prinsip ini bersama-sama. Mereka mulai sekitar dua puluh tahun yang lalu untuk mengukur segala sesuatu, dan mereka mengetahui efisiensi dan efektivitas biaya dari segala sesuatu yang mereka lakukan. Akibatnya, dewan kota tidak lagi memilih ukuran kinerja, mereka memberikan perhatian pada tingkat layanan. Misalnya, jalan-jalan, satu sepertiga dari jalan berada dalam kondisi buruk dan sepertiga dari jalan-jalan dalam kondisi yang baik. Anggota dewan ingin mendapatkan setengah dari jalan-jalan dalam kondisi baik di dua tahunan mendatang. Dengan demikian para manager berusaha menyortir indikator kinerja dengan membuang yang dinilai tidak layak atau tidak seimbang dengan biaya yang mereka keluarkan untuk mengumpulkannya.
Penghargaan diberikan kepada para manajer berdasarkan tingkat keberhasilannya. Jika unit menghasilkan kualitas dan produktivitas yang melampauhi sasarannya berhak untuk sampai bonus 10 persen gaji. Dengan sistem ini Sunnyvale meningkatkan produktivitas 4 persen per tahun, tahun demi tahun. Dalam sepuluh tahun mereka bisa memotong biaya memberikan layanan yang sama. Banyak kota-kota lain yang melakukan sistem ini termasuk Pentagon menggunakan penganggaran cara Sunnyvale anggaran, dan tren yang sama dapat dilihat di negara-negara lain juga.
6. Pemerintahan berorientasi pelanggan: memenuhi kebutuhan pelanggan, bukan birokrasi
Pemerintah harus belajar dari sektor bisnis di mana jika tidak fokus dan perhatian pada pelanggan (customer), maka warga negara tidak akan puas dengan pelayanan yang ada atau tidak bahagia. Oleh karena itu, pemerintah harus menempatkan rakyat sebagai pelanggan yang harus diperhatikan kebutuhannya. Pemerintah harus mulai mendengarkan secara cermat para pelanggannya, melaui survei pelanggan, kelompok fokus dan berbagai metode yang lain. Tradisi pejabat birokrasi selama ini seringkali berlaku kasar dan angkuh ketika melayani warga masyarakat yang datang kepadanya. Tradisi ini harus diubah dengan menghargai mereka sebagai warga negara yang berdaulat dan harus diperlakukan dengan baik dan wajar. Di antara keunggulan sistem berorientasi pada pelanggan adalah memaksa pemberi jasa untuk bertanggung jawab kepada pelanggannya, mendepolitisasi keputusan terhadap pilihan pemberi jasa, merangsang lebih banyak inovasi, memberi kesempatan kepada warga untuk memilih di antara berbagai macam pelayanan, tidak boros karena pasokan disesuaikan dengan permintaan, mendorong untuk menjadi pelanggan yang berkomitmen, dan menciptakan peluang lebih besar bagi keadilan.
7. Pemerintahan wirausaha: menghasilkan ketimbang membelanjakan
Sebenarnya pemerintah mengalami masalah yang sama dengan sektor bisnis, yaitu keterbatasan akan keuangan, tetapi mereka berbeda dalam respon yang diberikan. Daripada menaikkan pajak atau memotong program publik, pemerintah wirausaha harus berinovasi bagaimana menjalankan program publik dengan dengan sumber daya keuangan yang sedikit tersebut. Dengan melembagakan konsep profit motif dalam dunia publik, sebagai contoh menetapkan biaya untuk public service dan dana yang terkumpul digunakan untuk investasi membiayai inoasi-inovasi di bidang pelayanan publik yang lain. Dengan cara ini, pemerintah mampu menciptakan nilai tambah dan menjamin hasil, meski dalam situasi keuangan yang sulit.
Orlando, Florida, memiliki danau kecil, tetapi juga memiliki hotel lebih dari New York City. Masing-masing hotel memiliki tempat parkir besar. Ketika hujan, air mengalir dari tempat parkir, membawa bensin dan bahan kimia lainnya, dan mengalir ke danau. Dengan demikian danau mengumpulkan polusi yang menakutkan, yang membutuhkan investasi besar dalam infrastruktur publik. Kota Orlando menciptakan dana perusahaan, “Badai Utilitas Air Publik,” dan didanai dengan biaya yang dikumpulkan dari pajak dan retribusi yang lebih besar (biaya tinggi). Jika pemilik hotel membuang limbah ke dalam drainase mereka sendiri, biaya yang dikenakan berkurang. Melalui dana perusahaan, kota Orlando menciptakan inisatif bagi sektor swasta untuk memecahkan masalah lingkungan. Selain itu, Orlando mengembangkan cara untuk mengumpulkan uang untuk infrastruktur publik yang dibutuhkan untuk memecahkan masalah terkait.
8. Pemerintahan antisipatif: mencegah daripada mengobati
Pemerintahan tradisional yang birokratis memusatkan pada penyediaan jasa untuk memerangi masalah. Misalnya, untuk menghadapi sakit, mereka mendanai perawatan kesehatan. Untuk menghadapi kejahatan, mereka mendanai lebih banyak polisi. Untuk memerangi kebakaran, mereka membeli lebih banyak truk pemadam kebakaran. Pola pemerintahan semacam ini harus diubah dengan lebih memusatkan atau berkonsentrasi pada pencegahan. Misalnya, membangun sistem air dan pembuangan air kotor, untuk mencegah penyakit; dan membuat peraturan bangunan, untuk mencegah kebakaran. Pola pencegahan (preventif) harus dikedepankan dari pada pengobatan mengingat persoalan-persoalan publik saat ini semakin kompleks, jika tidak diubah (masih berorientasi pada pengobatan) maka pemerintah akan kehilangan kapasitasnya untuk memberikan respon atas masalah-masalah publik yang muncul.
9. Pemerintahan desentralisasi: dari hierarki menuju partisipasi dan tim kerja
Prinsip kesembilan pemerintahan desentralisasi, pada saat teknologi masih primitif, komunikasi antar berbagai lokasi masih lamban, dan pekerja publik relatif belum terdidik, maka sistem sentralisasi sangat diperlukan. Akan tetapi, sekarang abad informasi dan teknologi sudah mengalami perkembangan pesat, komunikasi antar daerah yang terpencil bisa mengalir seketika, banyak pegawai negeri yang terdidik dan kondisi berubah dengan kecepatan yang luar biasa, maka pemerintahan desentralisasilah yang paling diperlukan. Tak ada waktu lagi untuk menunggu informasi naik ke rantai komando dan keputusan untuk turun. Beban keputusan harus dibagi kepada lebih banyak orang, yang memungkinkan keputusan dibuat “kebawah” atau pada” pinggiran” ketimbang menngonsentrasikannya pada pusat atau level atas. Kerjasama antara sektor pemerintah, sektor bisnis dan sektor civil socity perlu digalakkan untuk membentuk tim kerja dalam pelayanan publik.
10. Prinsip yang kesepuluh adalah pemerintahan berorientasi pasar: mendongkrak perubahan melalui pasar
Daripada beroperasi sebagai pemasok masal barang atau jasa tertentu, pemerintahan atau organisasi publik lebih baik berfungsi sebagai fasilitator dan pialang dan menyemai pemodal pada pasar yang telah ada atau yang baru tumbuh. Pemerintahan entrepreneur merespon perubahan lingkungan bukan dengan pendekatan tradisional lagi, seperti berusaha mengontrol lingkungan, tetapi lebih kepada strategi yang inovatif untuk membentuk lingkungan yang memungkinkan kekuatan pasar berlaku. Pasar di luar kontrol dari hanya institusi politik, sehingga strategi yang digunakan adalah membentuk lingkungan sehingga pasar dapat beroperasi dengan efisien dan menjamin kualitas hidup dan kesempatan ekonomi yang sama.

Kesimpulan
Reinventing Government yang digagas oleh David Osborne dan Ted Gaebler menggagas sebuah solusi dalam konteks optimalisasi pelayanan publik. 10 prinsip yang terkandung di dalamnya, yakni pemerintah seharusnya lebih berfungsi mengarahkan ketimbang mengayuh, memberi wewenang ketimbang melayani, menyuktikkan persaingan (kompetisi) dalam pemberian pelayanan, digerakkan oleh misi bukan peraturan, berorientasi pada hasil (outcome) bukan masukan (income), berorientasi pada pelanggan bukan pada birokrasi, menghasilkan ketimbang membelanjakan, mencegah ketimbang mengobati, desentralisasi dan pemerintah berorientasi pasar, bisa menjadi solusi alternatif yang efektif dan efisien untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik sesuai dengan harapan masyarakat.

PROGRAM PASCA SARJANA
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS INDONESIA

written by damasmart

About damasmart

Traveling, Photography and Culinary Lover Motto Kembangkanlah kemampuanmu setinggi mungkin sehingga Tuhan pun akan berkonsultasi denganmu sebelum menentukan takdir-Nya untukmu Visi Menjadi pribadi yang sholeh dan bermanfaat (learning and teaching) Misi Mengambil yang baik2, dengan cara yang baik dan untuk menghasilkan yang terbaik Always aim high, strive to get there View all posts by damasmart

4 responses to “Reinventing Government

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s

Book of Life

Write Your Own Story

Meilisa-Rosyadi

duniaku, duniamu . dunia kita :D

Taufiq_Qipot NgeBlog

" Ajarilah Anakmu Sastra! Agar ia menjadi Pemberani "

berhenti sejenak

Just another abu faqih's weblog

%d bloggers like this: